在香港上市的凯顺能源集团有限公司最近刚刚转卖了旗下的煤炭企业蒙西矿业，原因是自2011年3月内蒙古宣布煤炭重组以来，该企业所在的鄂尔多斯市的准入标准，将远高于自治区制定的“年产量不低于120万吨”，甚至可能达240万吨，因此公司决定卖掉煤矿。

　　内蒙古自治区日前下发《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》，提出从2011年到2013年底，通过兼并重组，全自治区煤炭企业将从现有的353家减少到80至100家；并规定，2013年底，生产规模在120万吨以下的煤炭生产企业将全部退出市场。

　　而据了解，内蒙古各地也相继根据自身情况制定准入标准，且对年产量的要求均高于自治区“不低于120万吨”的最低标准。

　　凯顺能源在公告中称：自从宣布重组以来，内蒙古小型煤矿企业的前景及未来变得不明朗，鉴于政府近期政策的不明朗以及给企业的准备时间非常短促，公司被迫出售股权以消除不明朗因素。

　　内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军在接受采访时表示，煤炭资源在内蒙古不同区域集中程度不同，有的地区丰富，有的地区相对较少，因此使得内蒙古各地根据各自情况，在自治区所划定的“年产120万吨”标准基础上又制定了新标准。而后者对煤炭企业的规模和产量的要求往往较前者更高。

　　“例如有些地方煤炭资源比较集中，开采的强度又比较低，因此该地区就可能会将重组的标准抬高，”于光军说，“自治区规定的年产120万吨只是一个最低标准，所有无法达到的企业必须淘汰。而达到该标准的企业还要接受很多其他标准的考核。”

　　据了解，在山西、陕西、河南等煤炭资源大省的重组中并未出现这种“多重标准”的现象。山西省能源研究会会长李振喜告诉本报，山西省在煤炭重组中，各地始终按照山西省制定的统一准入标准进行整合。由此，内蒙古煤改准入的“多重标准”，成为自山西煤改以来的首例。

　　中央财经大学中国煤炭经济研究中心教授邢雷告诉本报，内蒙古与山西等煤炭大省不同的是，该自治区的煤炭资源主要集中在鄂尔多斯、锡盟和呼伦贝尔一带，一些大型煤炭企业的矿都集中在上述地区。例如鄂尔多斯，就有神华能源股份有限公司的1800万吨煤矿和内蒙古伊泰煤炭股份有限公司的1500万吨煤矿，因此其准入标准会远较自治区标准更高。

　　邢雷同时也表示，这种状况的确不利于实力相对较弱的民营企业入局。因此，民营煤企只能尝试内部联合，并引进资金雄厚的投资者的方法与央企抗衡。

　　于光军告诉本报，内蒙古并不像山西等省有众多实力强劲的省属国企，而是以央企大矿和民企为主；同时，内蒙古的民营煤企也比其他省份实力更强，主要原因是该自治区在此轮整合前已经历过一轮重组，全自治区煤炭企业由2000多家整合到了353家，由此增强了民企的集中度和竞争力。“对于国企的并购，民企也有一定抵御能力，因为它们已经不同于山西式的小煤窑；由于企业之间是具体到每个矿来整合，国企与民企之间也完全可以相互划转、交换等等。”于光军称。

　　他表示，各地政府根据各自的不同情况，会陆续出台一套具体方案或指导意见，但如所在地区内煤炭企业有限，也可能采取召集企业代表讨论商定的办法，这样民企也能主张自己的利益。

　　但于光军同时坦言，尽管内蒙古的煤炭整合中“谁进谁退”并不重要，但民营煤炭企业是在最近9年才发展起来的，在管理和运营方面远不如国企也是不争的事实。

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