国土资源部5日发布的最新通知提出，要继续加大稀土违法勘查开采打击力度，原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能，力争用1—2年时间基本形成以大型企业为主导的稀土开发格局。

　　为贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》，国土部5日下发通知并提出，在全国范围内继续暂停受理新立稀土探矿权、采矿权申请，不得新增稀土矿业权；原则上禁止现有稀土开采矿山扩大产能；制定南方离子型稀土矿开采准入制度，从申请人的资金实力、技术力量、生产规模等方面提高准入门槛。

　　通知要求，进一步推进稀土资源开发整合，提升稀土矿业权集中度。挂牌督办所有稀土开发整合矿区的整合工作，同时加快办理整合后矿业权变更登记手续，大幅减少稀土开采企业数量。

　　深化区域联动机制方面，通知提出，南方五省区15市政府要进一步研究完善《稀土矿产开采与运销联合监管方案》。内蒙古包头、四川凉山、山东济宁三市（州）要尽快启动轻稀土开发监管区域联合行动，加快行业兼并重组和市场整合，形成南北呼应、“轻”“重”并举、有序开发、区域联动的稀土资源开发管理格局。

　　国土部还要求，各省级国土部门要抓紧部署开展稀土矿业权清理审核工作，并在10月底以前上报清理审核结果，由国土部统一向社会公布合法稀土矿业权人名单。

　　中国稀土政策历史沿革

　　1985年，中国开始实行稀土产品出口退税政策，中国稀土对外出口逐年递增。

　　1998年，中国实施稀土产品出口配额许可证制度，并把稀土原料列入加工贸易禁止类商品目录。

　　2000年，中国开始对稀土实施开采配额制度。

　　2002年，国家发展计划委员会发布《外商投资稀土行业管理暂行规定》，禁止外商在中国境内建立稀土矿山企业，不允许外商独资举办稀土冶炼、分离项目（限于合资、合作），对于稀土冶炼、分离类项目，不论投资额大小，一律由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委上报国家计委审批。同时，鼓励外商投资稀土深加工、稀土新材料和稀土应用产品。

　　2005年，中国政府取消了稀土出口退税，压缩了出口配额企业名额。

　　2006年4月，中国国土资源部开始停止发放稀土矿开采许可证，开始了对稀土矿的开采、加工和出口的调控。

　　2007年，国家发改委和商务部公布了新的《外商投资产业指导目录》，目录中钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼、稀土冶炼、分离（限于合资、合作）被列入限制外商进入领域，而钨、锑、稀土的勘查、开采、选矿则完全禁止外资进入。

　　2008年12月商务部公布《2009年稀土出口企业名单》，入册企业（20家）比2007年减少19家。

　　2009年4月，国土资源部发布了新的《稀土矿开采总量控制指标》，进一步降低国内产能，并继续冻结新的开采许可证。

　　2009年底，工信部审议通过《2009-2015年稀土工业发展规划》。《规划》明确指出，未来6年，中国稀土出口配额的总量将控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口。

　　2010年5月，工信部发布了《稀土行业准入条件》（征求意见稿）。这是我国第一次从生产规模方面设置稀土准入门槛。2010年9月初，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，首次把稀土列为重点行业兼并重组的名单，并减少稀土出口。

　　2011年2月，环境保护部发布《稀土工业污染物排放标准》，自2011年10月1日起实施，这是十二五期间环境保护部发布的第一个国家污染物排放标准，标准的制定和实施将提高稀土产业准入门槛，加快转变稀土行业发展方式，推动稀土产业结构调整，促进稀土行业持续健康发展。

　　2011年5月，《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》提出坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，建立稀土战略储备体系。

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