“两权”市场建设中存在的主要问题

　　(l))相关法律法规有待修改完善，对有关问题尽快作出规定。当前，急于解决的有：一是对于采矿权的转让审批权限应作调整，不少地方要求按照登记管理的权限分级负责。二是研究制定无偿取得采矿权有效期满必须纳人有偿取得的轨道，尽快结束“两权”的“双轨制”。泛是对参加采矿权竞争人的资质条件要求应尽快作出细化规定。四是对已经正在开采或按照当地的实际情况，可以进行开采的矿产地，有的地质工作程度较低，有的规模较小，对于储量评审、“两权”评估确认均按统一要求的做法应该改变。五是对一些概念应推出标准化解释，比如“两权”的内涵、有偿的表现形式等。六是对探矿权人有优先取得采矿权权利的规定，外商普遍心存疑虑。

　　(2))对“两权”市场建设的认识有待进一步提高。尽管大多数地方已经开始“两权’的有偿出让，但仍有不少地方将收取“两权”使用费作为有偿的实现方式，一些地方新设置的“两权”基本上仍然是行政审批方式。比如《中央电视台焦点访谈》披露内蒙古集宁采石问题，仍是按照中请、审批、无偿授予，出现开采规模小、技术方法低下的问题。管理机关的认识是基础，当地政府的认识是关键。管理机关认识不到位，也不可能引起当地政府的重视。

　　(3)以民营为主的小型矿山企业的矿业权转让问题较多。这些矿山企业基本上是无偿取得采矿权，按规定在转让时，采矿权的收益应当收归国家。不少的转让行为多种多样，就是不按规定处置采矿权，只是在巳成事实后，才办理变更手续，规避了国家的管理，侵害了国家的利益。

　　(4)地勘单位取得探矿权的新问题。地勘单位重视获得探矿权，加大劫查的力度，应该说是好事。但也出现了新的问题，就是占据地盘。比如，宁夏回族自治区反映，除了城市和矿区，勘查区基本布满了全自治区。有一个地质队，仅在半年多的时间里，在所在地登记的勘查项目65个，总面积达562.9平方千米，其中，登记勘查铜、金、银、铁的项目63个，总面积3423.1平方千米。个别地方存在着对早已完成勘查的矿区重新设置探矿权，随后很快又申请采矿权等。这些都对市场的建立造成了不良影响。

　　(5)“两权”评估方法及管理有待改进，评估机构的行为有待规范。现行评估方法从理论基础到具体方法都有待完善;在采矿权评估时，评估结果与实际成交结果相差太大;在评估探矿权时，没有考虑到勘查的高风险和高效益。“pq权”市场中介务行为不够规范，评估结果主观随惫性大，有的评估采用的参数(如储量、成本等)存在间题。“两权”评估确认的管理，已经不适应当前的悄况。

　　(6))“两权”市场发展很不平衡，既表现在区域上，也表现在矿种上。同时，一、二级市场的发展也不平衡，二级市场不如一级市场活跃。

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