当民营企业家都在翘首盼望“新36条”落实细则的时候，民间资本进入垄断石油行业已经悄然破冰。

　　近日，国内第一条由民营企业投资建设的石油管道即将在今年开工建设，其审批文件已送交国家发改委，有知情人士透露发改委5个相关司局已经全部审批通过了该方案，该石油管道的正式开工建设进入倒计时。但截至发稿时，发改委并未对此事予以本报答复。

　　“新36条”实施细则待出

　　在漫长的8年审批之路上，鼓励民营企业进入国内垄断行业进行投资的政策方向也日渐清晰。

　　在中国和俄罗斯交接的黑龙江上，一条跨越两国边境的石油管道正在酝酿。与其他跨境的石油管道不同的是，这条石油管道的投资主体不再是中石油和中石化的国有企业，而是一家地方民企梦兰星河能源股份有限公司，据了解整个审批则全部由黑河当地政府和该企业共同推动。

　　目前中国石油行业一直被大型央企所垄断，其中包括中石油、中石化和中海油等。除上述企业之外，中国拥有进口原油和成品油资格的非国营企业约22家企业，其中绝大部分有央企的投资背景。

　　据知情人士透露，早在8年前黑河市当地政府便计划建造这一跨国石油管道，并向相关部门递交了申请文件，但审批过程中却遭遇重重阻碍。

　　在漫长的8年审批之路上，鼓励民营企业进入国内垄断行业进行投资的政策方向也日渐清晰。

　　2005年2月25日，国务院发布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，因文件内容共36条，这份文件通常被简称为“非公36条”。

　　5年后的2010年5月13日，国务院发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。《意见》共计36条，为了与此前的“非公36条”相区别，故称“新36条”。但“新36条”由于其实施细则尚未出台，故该规定一直处于“空转”状态。

　　今年2月6日，国务院总理温家宝在中南海主持五次座谈会时也表示，“推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应的是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能推进整个事业的发展。”

　　在此之后的3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议确定今年《政府工作报告》重点工作，其中工作的第七个重点任务就是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。温家宝称，“新36条”没有落实，民间资本就会遇到玻璃门、弹簧门，因此今年上半年一定要把实施细则制订出来。

　　正是在这种背景下，民间资本投资的这条跨国石油管道建设破冰。

　　民间投资“石油管道”破冰

　　正是由于私营企业的特殊优势，所以民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。

　　据了解，该跨国输油管道项目分为两部分，一部分是在俄罗斯布拉戈维申斯克市建设炼油厂，另一部分是将原油初炼后通过跨境石油管道输往中国的接收站。

　　该项目总投资为66.5亿元，中方投资人为梦兰星河能源股份有限公司，俄罗斯投资人为当地企业并负责为该项目提供原油。

　　据记者了解，黑河梦兰星河能源股份有限公司其成立人为陶然，陶然曾任职黑河政府建筑部门，多年前从政府机构辞职，从事黑河当地大型工业项目的建设。黑河当地政府对梦兰星河能源股份有限公司非常倚重，并予以支持。据知情人士透露，黑河与俄罗斯之间的大型工业项目，当地政府往往首选梦兰星河能源股份有限公司作为执行方。未来将有更重要的项目交给该企业完成。黑河当地政府官方网站显示，该工程共铺设3条管道，管道单线长度63.1公里。项目建成达产后，预计在中俄两国年可实现销售收入297.7亿元，税金136.8亿元，安排1100人就业。

　　而由于私营企业相对于国企的不同背景，民间资本进入石油管道项目将是一种全新的探索。

　　而投资和推动建设跨国石油管道建设对民营资本来说更是一个空白。

　　“这条跨国石油管道的审批过程可以说是一波三折。”一位知情人士透露，早在2006年至2007年，因为中国和俄罗斯就中石油大庆石油管道进行谈判，黑河石油管道项目也一度被搁浅。

　　2009年中俄大庆石油管道开工建设，陶然和黑河当地政府再次开始酝酿民间投资修建石油管道和炼油厂一事。2010年3月18日国家能源局收到申请文件，该项目开始展开前期工作，随后国家能源局委托第三方机构对该项目进行评审，并认为最终可行。

　　2011年2月，该项目评审会正式召开，在场的有商务部、外交部、边防部门和外事部门，“各部门代表基本同意该方案”。参会人士表示。在其他场合，陶然也多次向发改委高层表达修建这条石油管道的强烈愿望，“已经获得了有关领导的首肯”。上述人士表示，“进展顺利的话，今年便能开工。”

　　据了解，俄罗斯拥有世界13%的石油储量和34%的天然气储量，是中国重要的能源合作伙伴。时隔8年，最初的单条石油管道也由于俄罗斯政策的变化转变为石油管道加大型炼化厂项目。而“投资规模由当年的6亿元扩大为总投资66.5亿元，按计划项目将于2015年完工”。上述人士表示。

　　按照目前初步规划，该炼化厂规模将在500万吨左右，相当于一个中型炼化厂的产能。“原油在俄罗斯炼化厂进行初步炼化后，提取出柴油，剩余油品将通过石油管道运抵黑河，这些剩余的油品可以加工用作乙烯、沥青和塑料等多种产品的原料生产。”上述人士表示。

　　而黑龙江黑河市周边的多家炼油厂对该项目表示了兴趣，“国内有很多炼油厂无油可炼，因此将来进口油的销路不成问题”。

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