“说实在的，担任会长，压力很大。”4月8日，面对150余家稀土企业（含研究机构）代表，新当选的中国稀土行业协会会长干勇说。

　　目前稀土行业乱象丛生，其一便是稀土私挖盗采屡禁不止，计划外开采加剧环境破坏。“许多非法牟利者，这个事情不会就此了结。”干勇劝诫协会的各会员单位，不应该购买非法生产的稀土矿。

　　4月10日，据悉，虽然国家每年都会下达稀土指令性生产计划，但每年超计划生产的现象一直存在。遗憾的是，目前国内究竟有多少私矿在流通，没人能说清楚，即便通过现有部分应用领域估算，也往往与实际数字相去甚远，而这个数据是惊人的。

　　而在部分稀土企业看来，恰恰是目前稀土指标的不合理、不够用，才为非法开采和生产提供了谋利空间。

　　企业称开采指标不配套

　　稀土协会成立当日，工信部副部长苏波明确表示，今年将严格执行稀土指令性生产计划，在控制国内供应的同时，保持出口稳定。

　　为加强稀土行业管理，国家每年均会发布稀土指令性生产计划。按照工信部此前公布的 《2011年稀有金属生产指令性计划》显示，2011年全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为9.38万吨，较2010年的89200吨增长5%；稀土冶炼分离上限指标为9.04万吨，稍高于2010年的8.6万吨。

　　尽管总量已有所增加，但指令性计划的实施一直为业内所诟病。尤其在稀土协会成立当天，不少企业更是找到了向协会“大倒苦水”的机会。

　　中铝在江苏的一家稀土企业高层反映称，现在有些政策不是很配套，使得企业难为无米之炊，“我们很关心你给了我们指令性计划，但我们没有矿山，今后去哪儿买矿，不单是我们，现在江苏所有企业都要面临这个问题。”

　　据了解，中铝作为央企，其在广西并不缺少稀土资源，但这个量不够用。

　　当日，江西定南大华新材料资源有限公司代表也对此感同身受。“工信部下达生产指令性计划，比如我们600吨生产指标，但600吨的矿从哪里来？买不到矿，能买到的矿又是非法的，不能去买。”他说。

　　“我拿到生产指标，哪一个矿业公司给我，我自己买矿怎么知道它合法不合法？希望这点能赶快解决。”

　　企业反映的问题，正是行业协会今后要出面协调和解决的问题。“有了协会后，也遇到这个问题，就是怎么合理分配上下游匹配，分离和矿产品计划匹配，如何科学地定量甚至总量，我们也可以建议。”干勇说。

　　指标不够私矿来凑

　　在行业协会成立大会上，干勇一再呼吁，希望各会员企业自觉遵守政策，严格制定稀土矿产品与冶炼分离指令性计划。

　　为此，新成立的稀土协会将开展调研和调查，针对体制外的“褐色产业链”，打击稀土非法开采和生产。“如果10万吨的稀土永磁，需要多少矿，需要氧化物多少，现在推回去都不止十五六万吨的量，这是个基本的对应关系。”干勇表示。

　　实际情况却是，在稀土行业规模化集约化管理的初期，稀土矿的偷采、盗采，计划外生产现象已越发严重，甚至影响到行业正确的发展轨道。但据了解，也正是指令性计划指标背后的巨大空缺，才“成全”了相当数量的私矿大肆横行。

　　对此，江西一家永磁企业负责人以钕铁硼为例进行测算发现，国内钕铁硼产量大概在9万~10万吨，如果30%为镨钕的话，大概需要2.7万吨，而国家的指令性计划是9.3万吨氧化物，含镨钕20%也才1.8万吨，二者相差近1万吨。“这本身就是有问题的，无形中就鼓励了私挖滥采，所以需要摸清用量到底多少，如果稀土没这么紧缺，国家计划没必要这么紧。”他说，这个测算即便算上回收料，二者数据也有很大出入。

　　而稀土价格暴涨带来的超额利润，更是加剧了私挖滥采的行为。数据显示，以去年1月份为基数，稀土价格曾一度普遍上涨5~10倍，虽然目前价格已下跌到最高点的67%~70%的水平，但仍处于高位。

　　遗憾的是，目前国内到底有多少私矿在流通，没有人能说清楚，即便通过现有部分应用领域估算，往往与实际数字相去甚远，而这个数据是惊人的。

　　为此，有稀土企业向协会建言，去年实际产量到现在还没有准确数据，没有准确数据就很难指导行业。“希望协会可以建立稀土产能数据库，因为按照工信部给的指令性计划，没有私挖滥采产量是不够的。”

　　实际上，就连干勇也不得不承认，很多企业反映指令性生产计划跟不上市场需求，每年需求远高于指令性生产计划规定的总量，直接刺激了非法开采稀土。“正是由于合法开采无法继续，而市场需求又存在缺口，没有指令性计划指标的企业非法开采泛滥，稀土冶炼方法隐蔽性和分散性很强，使得私采很泛滥，无法制止。”广晟有色股份董事长叶列理表示。

　　专用发票效果待估

　　实际上，在各地产能数字不断蹿升的现实面前，稀土指令性计划的威力显得何其脆弱。有工信部官员日前透露，去年各地报上的总产能高达39万吨，即便不排除有企业为了今年获得更多指标而进行虚报，这一数字仍然大大超出了10万吨左右的水平（行业指令性计划产量）。

　　干勇透露，协会将推动改革指令性生产计划，使之更贴近市场需求。

　　据现场了解，更多企业还将希望寄托于稀土专用发票的出台。“很多人认为，通过这个手段可以对稀土的私采乱挖进行有效管理，我们也关心稀土专用发票什么时候出来。”前述中铝在江苏的稀土企业高层表示。

　　不过，稀土发票实际推出可能还需要一段时间。干勇表示，稀土协会正在进行准确系列调研，其中将对稀土专用发票制度效果的调研作分析，“专用发票看来今年准备实施，它是规范稀土开采和生产的重要手段，我们协会也会跟踪调研，分析利弊，组织行业对使用效果进行探讨。”

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