1986年颂布的《中华人民共和国矿产资源法》规定“两权”是行政审批授予，不具有财产权属性，不允许转让，当然也就没有严格意义上的“两权”市场问题。1996年修改后的《中华人民共和国矿产资源法》确立了“两权”的有偿取得和依法流转制度，规定了“两权”可以有条件地转让;1998年国务院颁布了3个配套法规(《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》)，规定可以采用招标出让“两权”。1998年和1999年统一按新的法律法规换发“两证”，为“两权”市场建设做准备。1998年浙江省武义县在全国首次采用招标出让了2个小型萤石矿的采矿权，收取了100多万元的价款。1999年，国土资源部组织了海南东方市不磨金矿的探矿权招标，海南省厅组织5个采矿权的招标;同年，浙江省的金华市和义乌县采用招标分别出让灰岩和萤石矿。2000年，随着建筑用砂石原料的需求增加和非法开采被查处，浙江省的一些县(市)出现多家同时申请同一矿产地采矿权的情况，首先在两个县进行拍卖出让采矿权试点，出让9个采矿权，收取价款1130万元。1998年到2000年只有浙江、海南、山东、新班4省(区)进行局部试点。2001年4月，全国矿产开发处长培训班在浙江召开，会议观摩了浙江省洞头县采矿权拍卖现场。同年I1月国土资源部在浙江省组织的第7期市长研讨班，对“两权”市场建设进行专题研讨，组织观摩了浙江省德清县拍卖采矿权现场，295万吨岩石的采矿权，经过激烈的报价竞争，最后以1620万元成交，引起了参加研讨的市长们强烈的反响。20O1年浙江、山东等省扩大试点，浙江省竞争出让采矿权181个，价款7200万元;山东省竞争出让采矿权31个，价款6655万元;鹿泉市进行建筑石料用灰岩的采矿权拍卖试点成功;四川省攀枝花市成功拍卖采矿权的试点，在西部地区引起强烈反响。2001年全国有10个省进行了竞争出让采矿权的试点。2002年1月，国土资源主管部门针对鹿泉市的情况，对竞争方式出让“两权”给予了高度重视和肯定，对“两权“市场建设明确表示“应扩大面”和“大力推进”。2002年10月以“两权”建设为主题的第9期市长研讨班在青海西宁举行。青海省的“两权”拍卖现场，在全国引起极大的反响。有人还认为，这次市长研讨班是“两权”市场发展的转折点。2002年，四川、江西、湖南、青海、福建、辽宁、新疆等省(区)的进展较快。除北京、天津和上海市近几年没有设置新的“两权”和西藏、宁夏外，其他的各省、自抬区、直辖市都不同程度地进行了不同形式的竞争出让“两权”。2002年出让收益，青海省近4亿元;浙江省超过1亿元;山东省7048万元；福建省6211万元:新疆超过5000万元;四川省3500多万元:鹿桌市当年有偿竞争出让采矿权8宗，成交总额就达3188万元。应当说，我国“两权”市场建设经过1998年到2000年的局部试点，2001年扩大试点并取得初步经验的基础上，2002和2003年又有了重大进展。其中，应当肯定的是基层的大胆探索和创新，尤其在竞争方式的不断探索、有偿出让矿种增多、出让金的收取方式和使用方式、对采矿权价款内涵的看法等方面，为“两权”市场建设的推动作出了巨大的贡献。

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