近日，国家发展改革委员会下发了《关于印发<煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案>的通知》（发改能源〔2012〕2027号）。《通知》提出了推进煤矿企业兼并重组、培育大型企业集团、有序建设大型煤炭基地、稳步建设大型现代化煤矿、加强重大灾害防治、大力发展循环经济、发展现代煤炭物流、建设煤炭应急储备等21项2012年工作重点，并提出了保障措施。

　　《通知》指出，当前，在世界经济持续低迷、国内经济增速放缓的影响下，煤炭市场供求关系发生逆转，煤炭价格持续下降，企业盈利能力减弱，经营压力加大。为推进煤炭工业持续健康发展，认真贯彻《国家发展改革委关于印发煤炭工业发展“十二五”规划的通知》（发改能源〔2012〕640号）精神，明确煤炭工业2012年工作重点，特制定本实施方案。

　　《通知》提出，鼓励各类所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业参与兼并重组。河北、山西、河南、贵州等省要抓紧完善配套措施，加大推进力度，推动兼并重组工作向纵深发展；尚未出台工作方案的省（区），要加快出台兼并重组工作方案和配套措施，全面启动煤矿企业兼并重组工作。2012年，全国煤矿企业数量控制在8000家以内，平均规模提高到45万吨/年左右。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励煤、电、运一体化经营。2012年形成7个亿吨级、12个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的53%以上。以大型煤炭企业为开发主体，推进大型煤炭基地建设，重点规划建设一批大型矿区。

　　《通知》强调，要加快大中型煤矿建设项目前期工作，项目规模约1.6亿吨/年。在大型煤炭基地内开工建设一批大中型现代化煤矿，建设规模约1.5亿吨/年。做好基建煤矿竣工验收工作，确保尽快投产。规范停产整顿煤矿复产验收程序，促进产能平稳有序释放。合理组织煤炭生产，2012年全国煤炭产量预期目标36.5亿吨。其中，根据分解任务，山西、内蒙古和陕西2012年产量预期目标分别为8.1亿吨、9.2亿吨和4亿吨。

　　《通知》要求，完善小煤矿退出机制，依法淘汰落后产能。2012年，全国计划淘汰煤矿数量625处、淘汰落后产能2347万吨/年。加强重大灾害防治。2012年，全国煤矿百万吨死亡率控制在0.55以内，其中煤矿瓦斯事故控制在124起以内，瓦斯事故死亡人数控制在469人以内。

　　《通知》强调，要大力发展煤炭洗选加工、煤层气产业以及循环经济。2012年，原煤入洗率达到55%；煤矿瓦斯抽采量、利用量分别达到110、40亿立方米；煤层气产量、利用量分别达到45、40亿立方米；煤矸石、矿井水综合利用率分别达到67%、65%以上。

　　《通知》提出，发展现代煤炭物流。发布实施煤炭物流发展“十二五”规划，指导煤炭物流通道、物流园区有序建设。深化煤炭产运需衔接制度改革，研究推进全国煤炭交易市场体系建设，减少中间环节，降低交易成本。整理煤炭流通秩序，清理取消违规收费。

　　根据《通知》，2012年，将健全煤炭应急储备体系，推进第二批煤炭应急储备建设，完善储备配套设施，建立和完善运行机制及管理制度，提高应急保障能力。

　　在保障措施方面，《通知》提出了加强煤炭行业管理、深化煤炭行业改革、规范煤炭开发秩序、加强人才培养、加快煤炭运输通道建设、推进和谐矿区建设等措施。《通知》指出，要积极推进《煤炭法》修订工作，尽快出台《特殊和稀缺煤类开发利用管理暂行规定》、《生产煤矿回采率管理暂行规定》等部门规章，开展煤炭产业政策修订工作；积极推进煤炭税费综合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各类不合理收费，合理确定煤炭企业税负，完善价格形成机制；严格执行法律法规、产业政策和项目基本建设程序，进一步完善项目审批条件；开工建设宁西复线，蒙西、陕北至湖北、湖南和江西的煤运通道；加快完成分离煤矿企业办社会职能，继续实施棚户区改造政策等。

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