煤电行业一直以来对大气环境影响较为严重，据最近的数据显示2013年全国二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放中煤电行业排放量分别占到38％、43％和17％。所以较大煤电产业升级也是势在必行。

　　近年来我国加大了清洁能源发展力度，但煤电仍是我国主力电源。据统计，2013年我国煤电装机占全国电力总装机63%、发电量占全国发电量74%。

　　为加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平，国家发展改革委、环保部、国家能源局日前联合印发了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020年）》。该《行动计划》旨在打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。

　　初步分析，《行动计划》就是要提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级。

　　新建机组准入控制将更加严格、指标要求更高。首先是能效准入门槛更为严格。按照《行动计划》，今后建设的热电机组和循环流化床低热值煤发电机组将以超临界机组为主，常规煤电机组将以60万千瓦及以上超超临界机组为主，因此我国煤电格局也将发生较大变化。能效更高的超临界和超超临界机组比重将大幅提升，煤电总体能效水平也将得到提升。其次，《行动计划》对煤电机组的大气污染物排放进行了严格控制。新建燃煤发电机组应同步建设先进高效脱硫、脱硝和除尘设施，不得设置烟气旁路通道。

　　淘汰落后也会更加深入。“十一五”以来，我国已淘汰能耗高、污染重的落后小火电机组超过9000万千瓦。根据调查数据，截至2013年底，我国现役20万千瓦级及以下常规燃煤火电机组共3590万千瓦，按照《行动计划》要求，其中符合淘汰条件的火电机组原则上都要逐步淘汰掉，落后火电机组淘汰仍存在一定空间。《行动计划》指出，2020年前，全国力争淘汰落后火电机组1000万千瓦以上。

　　此外，《行动计划》指出现役机组改造范围将更加广泛，这将为燃煤发电锅炉炉内的节能技术带来新的应用空间，燃煤机组脱硫脱硝除尘改造市场也将迎来巨大的发展机遇。煤炭的矿权交易和矿权转让市场也有一定的影响。

　　可以看出，此次国家对煤电机组节能减排升级与改造动了“真格”，更为严格的排污控制标准对除尘、脱硫、脱硝技术有了更高的要求。为了保证升级改造完成，《行动计划》还提出多项配套政策措施。国家能源局将会同相关部门制定考核办法，对各省区市和中央发电企业煤电节能减排工作进行年度考核，对目标任务完成较差的将进行通报并约谈相关负责人。

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