中国有无必要对煤炭设定更严格的峰值限制？这个问题很是受关注针对此问题不同专家的争议也越来越大。

　　国家发改委副主任解振华在11月25日国务院新闻办的新闻会上指出，“十三五”期间能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。但到底煤炭的消费量什么时候达到峰值，取决于技术。

　　《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》）指出，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，其中煤炭占一次能源比重为62%，比“十二五”末的65%有所下降。

　　不过，最大的问题是，今年以来煤炭消费出现了罕见的负数。考虑到煤炭是整个碳排放的主力，这是否意味着整个煤炭消费，以及碳排放量的峰值正在提前到来，引起各方不同的看法。

　　根据煤炭部门公布的数据，2014年前三季度全国煤炭产量28.5亿吨，同比下降1.28％；煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2％，增幅与前10年平均9.93％相比，回落了11.3％。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华指出，核心的问题是，下一步的经济形势如何。如果今后经济持续放慢，那么煤炭消费将持续下来，如果是短期因素，则煤炭以及碳排放峰值还远未到来。

　　“十三五”煤炭有望设总量控制

　　根据《行动计划》，到2020年，中国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

　　相比“十二五”能源规划，新的《行动计划》首次在能源总量控制的基础上，增加了煤炭总量控制，而煤炭比重要下降到62%。此前“十二五”规划只是提出，“十二五”能源消费总量年度控制在40亿吨标准煤。煤炭消费占比为65%左右。

　　上述《行动计划》指出，要合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。能源消费总量的控制也大大地抑制了煤矿中不规范的煤矿的矿权交易和矿权转让工作，但整体的交易工作减少，让一些矿商堪忧。

　　国家发改委能源研究所研究员姜克隽指出，设定能源消费和煤炭消费总量指标，意味着“十三五”期间将实施能源和煤炭双指标总量控制。“但是煤炭消费放慢，可能比想象的要快。”他说。

　　21世纪经济报道获悉，上述2020年煤炭消费总量达到42亿吨的预测，主要是煤炭行业部门的乐观预测。今年前三季度，煤炭公布的数字是，全国煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，

　　国家发改委副主任解振华指出， 目前正在编制“十三五”规划，有关规划编制后，要经过人大审议，相应减排指标完成都是有法律约束力的，是在国内必须要执行、必须要落实的，这一点上没有问题。

　　但他也指出，在结构调整的同时，能源供给还要得到保证，但排放会大大降低，“特别是煤炭消费，我想能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低。”

　　他预计，“十二五”单位碳排放强度下降17%，以及2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标，都有望完成。其中今年有望单位GDP能耗下降4.6%，碳排放强度下降5%。

　　2013年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降了28.56%，

　　是否现峰值存争议

　　不过，2020年全国煤炭42亿吨是天花板的峰值数字，还是短期低谷的数字，存在巨大争议。

　　姜克隽指出，预计煤炭消费的峰值很快要到来，可能就在这一两年。

　　原因是，目前煤炭产销放慢，主要是国家大力实施产业结构调整，使得钢铁、水泥等重化工业放慢导致的。这些行业目前已经出现了严重的产能过剩。

　　下一步，除非国家有更大的投资项目，或者对已有的建设项目再实施大拆大建，否则煤炭不会有更高的需求了。相应全国碳排放峰值也会提前到来，比2030年要早。

　　而下一步即使经济加快，也主要不是靠重工业增长，“因此煤炭快速增长时期，不可能再有”。他说。

　　数据显示，前三季度全国煤炭产量28.5亿吨，同比下降 1.28%；煤炭消费30.3亿吨，同比下降1.2%，增幅与前10年平均9.93%相比，回落了11.3%。

　　这与重化工业需求放慢有关。比如今年前三季度钢铁行业耗煤4.7亿吨，下降1%；建材行业耗煤4.2亿吨，增长0.2%；电力行业耗煤14.7亿吨，下降1.8%。9月份重点发电企业日均耗煤296万吨，为2011年以来的最低水平，同比下降了12.8%。

　　厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，今年煤炭产销变负，可能与经济增速放慢有关，可能未来经济好转后，煤炭需求还会上升。

　　因此，2020年煤炭消费量42亿吨不是峰值，峰值可能在2020年以后。然后碳排放峰值随之到来。“今年经济增速很慢，属于特殊情况，很多企业煤炭库存多，以后库存消化完了，可能会增加煤炭需求。”他说。

　　截至今年前三季度，全国经济增速为7.4%，相比去年、前年7.7%增速有所放慢。近期中央政治局将讨论明年的经济工作，预计随后中央经济工作将召开，确定明年的经济指标，届时明年经济预期好坏，将有所知晓。

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