当前煤炭经济低位徘徊，短期难改变，价格短期回升乏力，加上环保因素，煤炭市场需求或将继续下降。受此影响，煤炭行业除了要把"控量稳价"作为煤炭脱困工作的核心外，更重要的是，应进一步提高我国煤炭生产的集中度。目前，从央企到地方国有企业，都开始探讨企业整合的路径，对于煤炭行业而言，在这种大背景下整合也是趋势所在。整体而言，对于煤炭行业肯定是利好，也有利与煤炭矿权交易和矿权转让。

　　据有关媒体报道，国家能源局近期在调研神华集团、中煤集团等煤炭重点企业时表示，要深化改革，提高煤炭产业的集中度，对符合产业政策的重点煤炭企业要加大金融支持力度。后期国家将出资成立煤炭行业整合基金，加快形成煤炭行业的进一步整合。

　　国家层面的煤炭行业整合基金还没有正式推出，不过地方版的煤炭行业整合已经拉开序幕。6月4日，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。在这份通知中，内蒙古提出，为有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购，构建内蒙古煤电化整体优势，将全力支持煤炭上下游企业重组。

　　内蒙古政府支持符合现行配煤政策的新建煤炭转化项目企业与拥有煤炭资源矿业权的企业按照企业自愿、市场化运作、政策引导的原则进行重组。目前，全国最大煤炭储地内蒙古有一半煤矿处于停产或半停产状态，内蒙古多家煤企陷入危机，许多中小煤矿倒闭破产，部分大型煤矿和地方煤矿为防止巨额亏损而降薪。

　　从内蒙古发布的这一政策动向可以看出国家对煤炭行业正在进行救助，这些都是煤炭资源整合前期的一些迹象。现今由于国内煤炭行业中既有国有超大型煤炭集团，也存在大量的中小型企业，市场供应充分竞争。除了神华、中煤等大型央企在市场价格上有一定影响力外，绝大多数企业都是价格接受者。基于煤炭产品的同质性和容易超产能生产的特点，企业增加盈利的唯一方式就是尽可能地压低成本、增加产量，扩大市场份额；同时，产能过剩也必然加剧市场竞争的激烈程度，令市场价格持续走低。但是即使如此，只要企业有现金流、只要边际生产成本（可变成本）比市场价格低，企业就一定会继续增产。即使神华等央企率先减产，所腾出的市场份额也会被其他企业侵占，而无助于整个行业的脱困。

　　此外，我国煤炭行业以国有企业为主导，而国有企业又承担着企业办社会的职能，由于涉及580多万职工的就业问题和其他社会责任，煤炭企业的退出相当困难。即便部分煤矿已经亏损，也还要继续坚持生产，甚至为了摊薄吨煤成本还会超能力生产，最终在一定程度上阻碍市场机制作用的发挥。

　　因此，曾分析称，当前，整合煤炭行业具有必要性和合理性，一方面可以改变当前国内煤炭企业的盈利模式，有助于煤炭产量控制在合理水平，同时帮助价格逐步回升；另一方面国家可加强对煤炭行业的管理，确保企业在环境保护、资源节约、生产安全方面的持续有效投入，全面提升煤炭行业的生产管理水平。

　　其实，煤炭资源整合"风暴"从十一五就已经开始了，2007年国家发改委推出的煤炭产业政策，提出了建设神东、晋北、晋中、晋东、陕北、黄陇（华亭）、鲁西、两淮、河南、云贵、蒙东（东北）、宁东等十三个大型煤炭基地的发展战略，提高国内煤炭的持续、稳定供给能力。

　　2010年国家发改委发布《关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见》，要求坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度。2012年国家能源局发布《煤炭工业发展"十二五"规划》，计划到2015年，煤炭调整布局和规范开发秩序取得明显成效，生产进一步向大基地、大集团集中，通过兼并重组将煤炭企业数量从11000家减少至4000家，并形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业，使其煤炭产量占全国总产量提升到60%以上。

　　2009年山西省作为试点率先在全国实施煤炭资源整合，历经两年时间于2010年底基本结束，山西省煤矿企业从2200家缩减至130家。省属的七大煤炭集团占总产能达到4.1亿吨占晋省产能的近六成。其中潞安营业收入过700亿，晋煤、平煤、阳煤营业收入过600亿元。

　　从全国范围内来看，除了西南、华中部分地区，目前大部分地区已经基本完成了地方上的煤炭整合，而在央企层面，出现兼并重组的可能性还是存在的。

　　关于神华和中煤可能合并的传闻，早在2008年8月就已传出。时隔近7年之久，随着南北车合并掀起的"一带一路"新形势下新一轮央企整合浪潮的大幕开启，中煤能源（601898,股吧）和中国神华（601088,股吧）的合并工作，将进入倒计时阶段。

　　6月3日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔白克力到煤炭工业协会调研。努尔白克力强调，要从国家能源安全战略出发，统筹煤炭与其他能源协调发展，科学制定规划，促进煤炭总量平衡；要深化改革，提高煤炭产业的集中度；要遵循市场规律，调控煤炭产量；要切实减轻企业负担，对符合产业政策的重点煤炭企业要加大金融支持力度。

　　总而言之，在经济增长放缓，经济结构和能源结构调整加快，全社会环保意识和政府环保力度加大的背景下，煤炭需求放缓是大势所趋，煤炭消费峰值也将提前到来。考虑到当前在产和在建煤炭产能众多，目前必须把提高煤炭生产的集中度作为重中之重来抓。

　　当前我国有大大小小煤矿一万多个，如果把众多小型煤矿整合成一些大型的、先进的煤炭企业，同时将大批的不安全的、煤质差的、成本高的都关掉，煤炭行业存在的很多问题也就迎刃而解了。

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