2014年，国内煤炭消费量为35.1亿吨，合法产能则超过了40亿吨；另外，还有6亿多吨违规产能，以及约10亿吨在建产能。目前煤价下跌，迫在眉睫的是降低电价，扩大下游用电需求，进而带动煤炭消费量；其次，应设计国有煤炭企业的退出机制，缩减煤炭产能。从供需两方着手，才能减小供需的不平衡。

　　体制机制约束依然存在问题：税费负担重，煤炭物流成本高，历史遗留问题比较多，扩产遗留的问题，以前给了三年五年扩产的费用，现在政策到期了，但还是存在，所以问题没有得到根本的解决。另外退出很难，大家都不愿意退出，如果不退出调整肯定有问题。

　　这几年煤炭行业出现了诸多问题，国务院非常重视，作出了一系列的重大决策，发了很多文件，特别是7月以来，针对行业的困难和问题，国家发改委联合其他部门 建立煤炭部门，一共出台了4家政策，这些政策都在积极地推动和落实，政策的主要目标是着力点，目标是调整优化供求关系，基本内容是要有四个严厉治理。实现 的方式是充分发挥市场配置资源的作用，政府依法监管，加强诚信建设。具体的措施是，核查违法违规建设生产情况，对一些违法违规的项目进行问责。

　　从化工行业来，这几年的增量比较大，但是主量对煤炭的供给会发挥更大的影响。但是我们也看到了，上半年如果国家稳增长措施可以逐步显现，特别是基础设施的建设，那么工业可以保持增速，煤炭需求也比预期好。矿权交易和矿权转让的窘迫局面有望得到进一步的缓解。

　　我们和国际煤炭相比的话，我们存在很大的差异，首先是国家煤炭禀赋资源比较差，开采成本比较高，我国地质板块有28个板块拼接而成，这种多板块拼接 和挤压的过程中，开采成本会比较高。

　　另外，产业集中度低，多数的小煤矿生产能力很低，全国大概是一万多个，其中9万吨以下占50%以上，一些煤矿改造难度 非常大，有些不能改造，所以9万吨美煤矿的退出有很大的问题。现在的人均效率，按照去年的实际产量和从业人数算，一年也就生产600吨煤。既有国家能源基 础设施不断完善，煤炭转化输送能力提高的原因，也有国家控制煤炭销量的原因，我们认为这些问题都是发展中的问题，必须抓住机遇，加快转型，从而获得更大的发展。

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