当前“十三五”规划成为最近各行各业的热议话题，继续控制煤炭消费总量，已成为业内共识。这对已经全行业亏损的煤炭行业无疑是雪上加霜，煤炭矿权交易和矿权转让不断减少，或迫使一半多的煤炭企业退出市场。

　　11月4日，在建言“十三五”-中国煤控规划研究国际研讨会上，中国煤控项目组发布了《中国煤炭消费总量控制规划研究报告》。该报告指出，2020年中国煤炭消费总量的目标应约束在27.2亿吨标煤，即38亿吨实物量以内，总能耗控制在47.4亿吨标煤。

　　上述报告指出，在“十三五”期间，煤矿开采和洗选企业数量要从2015年的6390家压减到3000家以内，到2020年，煤炭开采、洗选行业的失业人数估计分别为67.1万人和19.1万人。

　　要达到上述煤炭控制目标，煤炭占能源消费总量的比重将降低至57.4%，较去年下降8.6%；天然气消费比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

　　中国煤控项目组核心组成员、环境与气候变化高级顾问杨富强表示，提出上述目标是基于对气候变化、空气质量、水资源、土地资源以及公众健康等约束条件的考量。

　　杨富强指出，如果中国要在2020年实现空气质量明显改善，PM2.5年均值达到45微克/立方米以内，以及水资源的用量不超过747亿立方米，就需要达成上述煤控目标。

　　中国煤控项目组介绍，细分到各部门的具体耗煤量目标，电力部门煤耗仍为大头，要控制在13.87亿吨标煤内，占总煤耗51%；其次是制造业部门，煤耗要控制在11.73亿吨标煤，占比40.2%；建筑部门则要控制在2.4亿吨标煤内，占比8.8%。

　　今年6月，中国政府向巴黎第21次气候变化谈判框架大会提交了《中国应对气候变化国家自主贡献》。文件做出了2030年达到碳排放峰值的承诺，这对控制煤炭消费形成倒逼机制，2020和2030年的煤炭消费总量分别要控制在38、34亿吨以下。

　　该报告建议，要健全煤炭企业退出机制，尤其是煤炭职工下岗再就业保障机制。否则，煤炭企业对控煤的阻力会很大，比如一些国有煤炭企业，包袱沉重，想退出市场而不得。

[1]