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近年来大宗商品市场跌跌不休,钢铁、煤炭、有色金属等行业企业惨淡经营,化解过剩产能已经成为一个突出、紧迫的难题。多位业内人士表示,虽然目前大宗商品普遍成本倒挂,高层也显示出“弃卒保车”的决心,但去产能直接影响面广,预计整体大宗商品市场“疗伤”过程曲折且长。 实际上,多年前淘汰落后产能或者化解过剩产能就频被提出,但在地方利益驱动下,一些落后产能常常死灰复燃,使得产能过剩落入越淘汰越过剩的怪圈。一些业内人士认为,“产能过剩”几乎成了千夫所指的靶子。但从根本上来看,当前钢铁、煤炭等行业亏损严重,更多是内部因素所致,企业本该停产的停产不了,市场该淘汰的也淘汰不了,产能反而越淘汰越大———归根结底市场机制失灵,整个行业陷入恶性循环。 “当前阶段影响去产能的主要障碍有地方政府利益因素,还有企业属于国有性质的问题,均在一定程度上影响到企业的自我调节能力。”分析师说,要“弃卒保车”去产能,首先要化解落后、过剩产能,这也意味着资源没有实现最大效用。而去产能可以提升现有资源的利用效率;其次,通过去掉高污染行业的产生,可以减少污染;最后,去产能也符合经济结构调整的要求。 去产能涉及各方面利益,障碍不言而喻。对此,分析师表示,对于钢铁、水泥、煤炭等产能过剩的行业而言,最大的障碍源于转产带来的地方政府税收滑坡、就业下降、银行不良资产和安置资金增多等问题。尤其在经济增长持续疲软的情况下,地方政府和银行都不愿意这些企业关停产能,原因是一旦去产能就意味着税收减少,银行不良贷款难以收回。 业内人士认为,化解过剩产能最大的障碍还是地方保护。各地政府为了保障就业和增加财税收入,对钢厂有财政补贴;从上市钢企情况看,去年纳入统计的44家钢企(截止到2015年9月份),财政补贴高达46亿元,计入以后钢厂亏损192亿元;因此,这种情况对有效出清产能是不利的,但国情决定了未来相对长时间这一状况将客观存在。 现如今,产能过剩是中国现在“最大的结构问题”。而僵尸企业、高债务企业以及严重过剩行业的一些企业无法退出,正是导致市场供需失衡的主要因素。 对钢铁业来说,去产能面临障碍不小。当前去产能、淘汰僵尸企业的最大障碍有三个:一是人员安置问题。以2亿吨为钢铁行业本轮去产能目标,按照人均年产钢400吨计算,约有50万职工需要得到妥善安置。另外还有大量相关上下游产业链的从业人员也将会间接受到影响。二是债务处置问题。当前我国钢铁业总负债超过3万亿元,钢铁企业平均资产负债率达到70%左右,去产能、淘汰僵尸企业意味着会有大量呆坏账的出现,债务处置将面临一定风险。三是部分地方税收、GDP等问题。在很多中小城市,钢铁企业往往是核心企业,对所在地区经济影响巨大。出于税收、就业、GDP等因素考虑,地方政府对钢铁去产能的动力并不大。 中央提出,要在过去三年已化解钢铁9千多万吨、煤炭2亿多吨产能基础上,进一步加大力度,认真论证并合理确定未来三年钢铁、煤炭行业化解过剩产能目标。根据市场需求,设定钢铁和煤炭全国总量“天花板”,去产能最直接的结果是减少过剩行业的供应能力。对落后企业来讲,淘汰这部分产能还可能降低行业平均成本。但总体来讲,随着供应量减少,行业内价格恶性竞争程度会有所降低。 确实,去产能对于供需失衡的钢铁、有色行业而言,可以起到遏制供给继续大幅扩张,失衡加剧的作用。程小勇说,去产能可以引导产能过剩的行业产业升级,提高竞争力,或者转型突围,有利于减少僵尸企业继续消耗信贷资源、原材料和增加环境保护。总体上来看,如果去产能真正能够执行,那么供需关系会有效改善。 以钢铁产业为例,业内人士表示,去产能如果进展顺利,对供需关系改善将会起到积极作用。当前我国粗钢产能约12亿吨,产量约8亿吨,产能利用率还不足70%,属于典型的产能严重过剩行业。如果粗钢产能在现有基础上能淘汰2亿吨左右,全行业产能利用率将有望恢复到80%左右的正常水平,对于供需形势改善、企业盈利恢复将起到积极作用。 市场也有偏悲观的观点。随着近年来淘汰落后产能进展的加快,当前国内钢铁产能绝大多数都已经不属于明令要淘汰的落后产能范围,且钢铁企业同时兼具劳动密集型和资本密集型两大特征,往往在地方政府是就业和纳税大户,在人员安置、债务处理等方面将会面临诸多问题。钢铁去产能具体实施将会相当复杂,去产能进程也必将是一个漫长而又痛苦的过程,至少需要3-5年的修复周期。 各个行业情况不同。对铜来讲,淘汰落后小企业、落后产能一直在进行(目前几家大企业基本垄断了国内市场)。相对于铝来讲,进行产能再调整压力重重,空间也比较小;且产业链联盟已经进行了减产、限产、限销、收储等动作来主动的引导价格,国家主导的供给侧改革对铜的影响较小。相对来讲,在有色金属中比较看好产能过剩最严重、市场化出清最弱同时政策干预最强的铝品种。博弈需要一个时间过程,当前并没有到最痛苦的时候。 业内人士表示,中国作为最大的大宗商品交易市场和消费国,如果中国去产能效果显著,那么对整体全球大宗商品市场来说,就意味着市场供需恢复,产业重新洗牌并翻新。 [1]
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