5月10日，根据财政部连发的三个文件，将税制改革重头戏——资源税改革推向高潮。这是继5月1日营改增试点全面推开后，我国推出的又一重大税制改革。这三个文件分别是《关于全面推进资源税改革的通知》（下称“53号文”）、《关于资源税改革具体政策问题的通知》和关于印发《水资源税改革试点暂行办法》的通知。

　　从上述三个通知得知，7月1日起，资源税征收范围实现了扩围，而从价计征改革扩至所有矿产，相应的矿产资源的收费基金将被全面清理。

　　《第一财经日报》记者发现，水资源首度被纳入资源税征收范围，为确保改革平稳有序实施，先在河北省开展水资源税试点，成熟后将在全国推开。而地方政府可以根据当地森林、草场、滩涂等资源开发利用情况提出征收资源税具体建议，报国务院批准后实施。

　　而自2010年起先后实施了原油、天然气、煤炭等6个品目资源税从价计征改革，将从今年7月1日起基本推广至所有金属矿和非金属矿，这包括铁矿、金矿、铜矿等21种资源品目。

　　河北改缴水资源税

　　根据53号文，河北7月1日起开征水资源税试点工作，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。

　　这意味着，河北企业不再缴纳之前的水资源费，而是水资源税。其中地表水不低于0.4元/立方米，地下水平均不低于1.5元/立方米，而具体取用水分类及适用税额标准，由河北省政府提出建议，报财政部会同有关部门确定核准。

　　不过，53号文强调，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。

　　为何选择在河北省先行试点征收水资源税？财政部税政司相关负责人表示，河北省人均水资源量仅为全国平均水平的1/7，地下水超采总量及超采面积均占全国1/3，是超采最为严重的地区，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等问题，严重威胁生态环境和可持续发展，必须采取有效措施，加大水资源节约和保护力度。

　　水利部水资源司副巡视员颜勇曾对《第一财经日报》记者表示，2014年以来，国务院及相关部门在河北省开展了地下水超采综合治理，采取了调整种植结构、加强水利建设、推进农业综合水价改革等多项措施。

　　他认为，在河北省先行试点开征水资源税，可以有效发挥税收调节作用，并与其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，推动形成节约保护水资源的社会环境。

　　53号文称，在总结水资源税试点经验基础上，财政部、国家税务总局将选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。

　　从价计征扩围至所有矿产

　　2010年起先后实施原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税从价计征改革，并全面清理相关收费基金。而这次从价计征将扩至所有矿产。

　　此前，这些矿产均按照从量定额计征。这种计征方式弊端在于计税依据缺乏弹性，不能合理有效调节资源收益。

　　财政部相关负责人称，目前大部分资源品目资源税仍实行从量定额计征，相对固化的税额标准与体现供求关系、稀缺程度的资源价格不挂钩，不能随价格变化而自动调整。在资源价格上涨时不能相应增加税收，价格低迷时又难以为企业及时减负，资源税组织收入和调节经济的功能下降，与矿业市场发展不适应。

　　因此，根据53号文，21种资源品目和未列举名称的其他金属矿实行从价计征，对未列举名称的其他非金属矿产品，按照从价计征为主、从量计征为辅原则，由省级人民政府确定计征方式。

　　这意味着，铁矿、金矿、铜矿、铝土矿、铅锌矿、镍矿、锡矿、石墨等21种资源品目7月1日之后将由从量定额计征改为从价计征。

　　值得注意的是，53号文在实施资源税从价计征改革的同时，全面清理涉及矿产资源的收费基金，这主要是为了解决当前存在的税费重叠、功能交叉问题。

　　7月1日起，全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，价格调节基金将被停征，地方针对矿产资源违规设立的各种收费基金项目将被取缔。

　　合理确定税率水平

　　2011年以来，受国际市场供求等多种因素影响，大宗商品价格呈现震荡下跌走势，矿业企业盈利水平下降，许多企业在生产经营上较为困难。

　　此次资源税改革应充分考虑企业负担能力，合理确定税率水平，合理设置税收优惠政策。

　　财政部相关负责人告诉记者，鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，为避免统一税率造成企业结构性负担增加，此次改革由中央统一规定了矿产品的税率幅度。在规定的税率幅度内，省级人民政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议，报财政部、国家税务总局确定核准后实施。

　　而为了促进资源综合利用，此次改革对开采难度大、成本高以及综合利用的资源给予税收优惠，资源税分别减征50%和30%。

　　同时，对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，授权省级人民政府根据实际情况确定是否减税或免税，以便地方政府能够因地制宜地精准施策。

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