此前，IEA预期2015年至2021年，全球煤炭消费量平均增长仅0.6%，因发达国家会继续使用这种能源，同时中国的消费量会触顶。这将会抵消新兴国家煤炭需求量的日益增长，尤其是印度和东南亚地区。

　　“煤炭需求正在转至亚洲，那里的新兴经济体人口不断攀升，需要负担得起的安全能源来发展经济，”IEA能源市场和安全部负责人Keisuke Sadamori表示。

　　全球领先能源机构的这一评估是在煤炭生产商面临困境后做出的。2015年，全球的煤炭需求量自1990年以来首次出现了下滑。许多煤炭企业已经破产，因全球的煤炭供应量依然超出了其使用量。

　　IEA预期2021年的煤炭消费量将达到56.3亿吨煤当量，略低于2014年水准。IEA认为煤炭行业萧条背后的驱动力只会加速。

　　天然气在发电中的更为广泛使用、可再生能源的采用以及旨在保护环境的政策将减少欧洲、美国和其他发达国家对煤炭的需求。

　　同时，为了快速提高发电能力，发展中国家也会将动力煤视作一种便宜的能源。经济增长和基础设施支出（尤其是印度地区）也将推动炼钢和炼铁所使用焦煤的需求量。

　　IEA在其2016年的中期市场报告中表示，煤炭需求是否能回到2014年水准或跌至这一水准下方将在很大程度上取决于中国的消费量，因该国的煤炭消费量佔全球煤炭消费总量的约一半。

　　中国经济自90年代以来出现了巨大增长，这引发了大宗商品的超级周期。然而，该国经济活动随后出现的放缓则对煤炭和其他自然资源构成了严重拖累。

　　中国的煤炭需求正在下滑，IEA预期中国的煤炭消费量会在2018年以前继续下滑，此后会在2021年之前进入上升趋势。不过，中国2021年的煤炭消费量依然预计会低于8年前水准。

　　国际能源署认为到2021年，印度的煤炭需求增长将最快。该地区的煤炭消费量每年平均会增长1.87亿吨煤当量。东南亚国家联盟（包括印尼和越南等国家）的消费增长预计会最大，年均增长率会达到7.2%。

　　供应增长预计也会十分缓慢，2015-2021年的年均增速仅为0.4%。供应方面的状况反应了需求的前景。IEA表示，印度和澳大利亚预计会产出更多的煤炭，中国的产量有望会持平，而欧洲和美国的产量将有望会下滑。

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