近日，从河北省应急管理厅获悉，按照河北省政府统一部署，决定在全省冶金行业开展为期三年的专项整治。具体方案如下——
    一、总体要求和主要目标
    （一）指导思想。
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，牢固树立安全发展理念，认真落实国家以及全省安全生产工作部署，以遏制重特大事故为主线，以落实企业主体责任为核心，以安全生产法律标准为准绳，坚持问题导向、标本兼治的原则，持续深入推进安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，推动科技创新，提高企业本质化安全水平，强化安全基础管理，提升一线作业人员安全防控能力，努力构建冶金行业安全发展长效机制。
    （二）基本原则。
    1.强化措施落实，防范重大安全风险。针对煤气系统、高温熔融金属区域、重大危险源等重点环节和重点区域开展全面的风险辨识、危害评估，研究制定有针对性的安全保障措施和应急处置措施，有效控制重大安全风险。
    2.推进科技创新，提升本质安全水平。通过采取装备改造升级、自动化控制、机械防护和能源隔离、危险源点监控等手段，推动冶金行业本质化安全水平迈上新台阶。
    3.完善制度机制，促进安全管理升级。深化排查整治，剖析产生问题隐患的深层次原因，修订完善安全管理制度，加强安全生产责任制运行机制建设，实现安全管理提档升级。
    4.规范岗位作业，提升一线作业人员能力。强化一线作业人员风险防范能力培训，提升企业涉煤气作业、有限空间作业、检维修作业等危险作业的安全防范能力，提升作业安全管理水平。
    （三）工作目标。
    通过实施“重大安全风险辨识管控、安全装备改造升级、安全管理制度排查诊断和岗位作业安全标准化”四项重点工程，有效提升冶金行业本质安全水平，实现精准化规范化管理。
    1.冶金行业安全生产形势根本好转。涉及煤气、高温熔融金属、有限空间作业等重大安全风险实现有效管控，各类事故隐患“动态清零”，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，一般事故保持持续下降趋势。
    2.冶金行业安全生产秩序得到全面改善。在全行业开展全面的调查摸底，对使用淘汰落后设备工艺以及存在重大安全隐患的企业，责令限期停产整顿，到期整改不到位的提请政府予以关闭。
    3.企业本质安全水平得到明显提升。全部企业实施机械防护和能源隔离改造，涉煤气作业、有限空间作业以及危险区域动火作业实现能源隔离的有效管控，重大危险源在线监测率达到100%。
    4.企业建立起完善的安全生产责任体系。到2020年底，企业建立起完善的安全生产责任落实运行机制，安全生产管理实现提档升级，一线作业人员达到标准化规范操作，控制风险和应急处置能力明显提升。
    二、整治范围和实施步骤
    （一）整治范围。
    全省钢铁联合企业、炼钢企业、高炉工艺铸造企业、特种钢企业、烧结矿企业、球团矿企业、白灰烧制企业、铁合金冶炼企业、钢压延加工企业以及有色金属冶炼企业列入整治范围。
    （二）实施步骤。
    2019年5月开始，2021年12月结束，分五个阶段实施。
    1.调查部署阶段（2019年5月至2019年6月）。各地对辖区内冶金企业的装备、工艺、人员等情况逐一排查摸底，建立“一企一档”台账（附件1）。各企业按照整治工作要求，制定具体落实方案，明确目标任务、时间节点以及责任分工。
    2.摸底排查阶段（2019年7月至2019年12月）。安排部署企业开展全面的隐患排查、制度诊断、风险辨识和评估，由企业自行组织或聘请第三方开展。严格对照规程、标准和相关规定进行排查，问题及隐患逐项摸排清楚，分析在安全管理、责任制度落实、设备设施、机械防护和能源隔离、建设项目、“双控”机制、现场作业等方面的基本情况以及存在问题，建立整治工作台帐（附件2），研究制定重大安全风险防控措施、设备设施安全改造提升、责任制和安全管理制度修订完善、岗位作业安全标准化工作计划，明确整治任务目标、分步计划、完成时限、责任和工作要求等内容。
    3.集中整治阶段（2020年1月至2021年4月）。各级应急管理部门指导、监督企业按照工作计划开展系统整治，对重大风险管控措施落实情况、责任制运行机制和安全管理制度落实情况、岗位作业标准化情况进行监督检查。对工作不积极、不主动，问题突出的企业依法严肃查处。同时，注重培树标杆企业，强化“双控”机制、机械防护和能源隔离典型示范引导作用，确保各项整治工作要求落实到位。
    4.验收考核阶段（2021年5月至2021年10月）。企业整治工作完成后，向设区市应急管理部门提出申请，设区市应急管理部门采取政府购买服务方式，聘请第三方或组成专家组对企业整治工作情况进行验收考核。省应急厅组织对验收考核情况进行抽查。
    5.总结巩固阶段（2021年11月至2021年12月）。总结交流经验，提炼好的经验做法，提出“双控”机制建设、重大安全风险管控、制度建设、第三方安全诊断、岗位标准化作业、机械防护和能源隔离等方面持续改进的对策措施，指导企业不断提高安全管理水平。
    三、整治重点
    （一）摸清企业底数，建立整治台账。
    1.摸清底数。各市应急管理部门要组织县区和乡镇，在原有掌握企业信息的基础上，按照此次整治的范围和要求，对辖区内相关企业进行全面细致的排查，调查核实清楚，列入整治范围的企业无论规模大小，是否正常生产，都要纳入。要准确掌握企业的基本情况、生产规模、生产状况以及工艺设备情况、安全设施情况、安全管理情况、危险源点等情况，各级对调查核实摸底情况负责。各市汇总后于2019年6月15日前上报省应急管理厅。对于未列入的企业一经发现，追查当地核查不实责任，省市联合组织对企业实施全面的执法检查，不具备安全生产条件的立即责令停止生产整顿，规定期限内整改不达标的依法予以关闭。
    2.建立台账。各级应急管理部门要按照分级分类管理的要求建立冶金企业安全专项整治台账，准确记录企业安全整治工作进展情况，指导、监督企业严格落实整治工作要求和部署，及时发现整治工作中出现的各类问题，采取有针对性的措施推动整治工作顺利展开。自2019年第二季度开始，各市每季度末向省应急厅上报整治工作情况报告。各级应急管理部门要将纳入整治范围的企业名单及时通报工信部门。
    （二）实施“重大安全风险辨识管控”工程，落实重大风险管控措施。
    1.全面开展风险辨识管控。各级应急管理部门要督促企业严格依据《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，研究制定具有可操作性的风险辨识管控办法，全面落实管控责任，全方位辨识管控安全风险，全面排查整治事故隐患。对于辨识出的风险因素，要逐项进行风险评估分析，准确判定危害后果和风险控制要素，有针对性地制定风险管控措施和应急措施，分级实施管控。各项措施必须细化分解，转化为具体责任人和岗位作业人员的行为规范。
    2.有效管控重大安全风险。企业必须严格依据《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）开展全面系统排查整治，在2019年底前，彻底消除排查发现的重大事故隐患。对于存在重大安全风险的煤气系统、高温熔融金属区域、易燃易爆区域和重大危险源等危险性较大的重点环节、重点部位，企业必须研究制定重大安全风险管控方案，明确重点管控环节、区域以及具体措施和责任，在重点管控的环节和区域实施检维修作业、动火作业、第三方施工作业或者其它现场作业，必须严格执行内部作业审批制度，落实现场监护和应急处置措施。
    3.严格实施安全监管。各级应急管理部门必须加强对企业开展风险辨识管控和重大事故风险措施落实情况的监督检查。要准确掌握企业风险辨识管控工作进展情况，深入进行分析研判，根据企业实际情况拟定有针对性的监督检查方案，精准施策，精准监管，及时解决企业存在的突出矛盾和问题，推动企业风险辨识管控工作进展和重大事故风险管控措施落实到位。对于企业主要负责人履职不到位、风险清单与实际情况不符、风险管控措施不落实等问题，必须依法严肃查处。
    （三）实施“安全装备改造升级”工程，提升本质安全水平。
    1.稳步实施机械防护和能源隔离。按照试点先行，稳步推进的原则，实施科技创新，在全省冶金企业全面推行机械防护和能源隔离，提升工艺装备本质安全水平。企业应当按照美铝公司和首钢迁安钢铁公司工作标准，应用先进技术和手段，优化完善机械防护和能源隔离设计，提升工艺装备安全可靠性、稳定性。已经实施改造的企业应对本单位现有试点生产线改造工作进行“回头看”，看机械防护装置是否科学、可靠，看能源锁定点是否全面、准确，对防护装置和锁具进行一次系统梳理，进一步优化改造升级，在深化试点建设基础上，稳步完成炼铁、动力、炼钢等生产单元高质量改造工作，实现钢铁企业本质安全的全覆盖。
    2.完善重大风险在线监控系统。企业必须加强监控手段，对现有监控设施进行改造升级，实现对重大危险源、重大风险作业区域及重大风险作业实施在线监控，实时掌控监控信息，发现问题及时处置。2020年底前，全省冶金企业完成重大风险在线监控系统改造，重大危险源、重大风险区域及重大风险作业实施在线监控。各级应急管理部门要加强对企业重大风险监控情况的监督检查，对于未实施重大风险监控、擅自更改监控数据、监控发现问题不予处置的企业，依法严肃查处。
    3.严格安全设施“三同时”管理。结合全省钢铁行业去产能工作部署，加强对减量置换、搬迁、整合重组钢铁企业安全设施“三同时”监督管理，企业必须按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，做好预评价、安全设施设计、施工、验收等工作。在项目安全设施设计审查中从严把控安全设施标准，项目应采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施，安全设施设计应包含机械防护和能源隔离的相关内容，达到国内领先水平。
    （四）实施“安全管理制度诊断”工程，推动安全管理提档升级。
    1.组织开展安全管理排查诊断。全省统一部署，企业聘请第三方技术服务机构或自行组织开展，以高温熔融金属、煤气、高危作业、检维修和外委施工队伍管理等环节为重点，逐步扩大到原料、烧结球团、轧钢等工序，通过排查、分析、整改、问效的闭环、循环模式，建立全流程、全方位、常态化的安全诊断工作机制。通过检查发现的各类问题隐患，分析查找制度上的缺陷和漏洞，深挖企业安全管理方面存在的深层次问题，查找制度上的缺陷，按照实施精准化管理的标准，提出细化、完善各项安全管理制度的对策，着力解决企业安全生产的“顽症痼疾”，实现安全管理提档升级。此项工作可以与风险辨识和管控一并展开，2019年底前完成。

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