国家发改委、商务部近日印发《市场准入负面清单（2019年版）》（下称《清单（2019年版）》）。与《市场准入负面清单（2018年版）》相比，《清单（2019年版）》许可准入类事项中的采矿业条目“未获得许可或资质条件等，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作”之下新增“石油天然气（含煤层气）对外合作项目（含风险勘探和合作开发区域）审批”。
    《清单（2019年版）》包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
    两部门要求，严格落实“全国一张清单”管理模式。坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面，需要用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的，应纳入全国统一的市场准入负面清单。已经纳入的，各有关部门要做好对地方细化措施的监督指导，确保符合“全国一张清单”管理要求。严禁各地区各部门自行发布市场准入性质的负面清单。
    负面清单的内容如果不完整，既影响负面清单的透明度，也会使负面清单达不到“非禁即入”的效果。《清单（2019年版）》在2018年版已将《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网市场准入禁止许可目录》纳入的基础上，将地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）以及地方按照党中央、国务院要求制定的地方性产业结构禁止准入目录也统一纳入。在列出全国性市场准入管理措施的同时，也列出了地方依法设立的市场准入管理措施。这样，大大提高了市场准入负面清单的完整性，杜绝了“单外有单”、单外仍有禁止和限制市场准入的现象。
    国家发改委体改司有关负责人表示，《清单（2019年版）》进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码，既丰富了内容、健全了体系，又增强了清单的科学性和规范性，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。
    上海社会科学院法学研究所副所长、特聘研究员李建伟表示，市场准入负面清单制度，是新时代中国特色社会主义市场经济中市场准入管理改革探索的制度化。这一制度探索，将进一步发展与完善我国社会主义市场经济体制机制。

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