2026年5月15日，《中华人民共和国矿产资源法实施条例》正式公布施行。随着该条例落地，以新修订《中华人民共和国矿产资源法》为核心、配套实施条例为支撑的全新矿产资源法治体系全面成型，标志着我国矿产资源管理迈入规范化、法治化、系统化发展的全新阶段，是新时代矿产资源治理体系建设的重要里程碑。
本次出台的《条例》架构清晰、体系完备，整体围绕战略性矿产资源管理、矿业权管理制度、矿业用地保障、矿区生态修复、监督管理与法律责任五大核心板块搭建制度体系。从筑牢国家资源安全底线、规范矿业开发权益，到破解矿山用地难题、压实矿区生态修复责任，再到构建全流程监督问责机制，各项制度环环相扣、层层衔接，形成了覆盖矿产资源勘查、开发、利用、修复、监管全链条的闭环管理体系，为我国矿业高质量发展筑牢法治根基。
一、聚焦资源安全，构建战略性矿产全链条保障体系
战略性矿产资源是保障国民经济平稳运行、维护国家产业链供应链安全的核心基石，提升战略矿产保供能力是我国资源治理的核心任务。本次《条例》将保障国家矿产资源安全确立为首要立法目标，搭建起全方位、全周期的制度保障体系。
在基本原则层面，《条例》首次从法规高度明确，将国家矿产资源安全作为矿产资源开发、利用与保护的核心准则，明确推动矿产资源高效利用、生态严格保护、产业提质升级，全方位夯实国家资源安全屏障，确立了资源安全在矿产治理体系中的统领地位。
在统筹治理层面，《条例》健全完善战略性矿产资源勘查、生产、供给、储备、销售全链条统筹协调机制，明确从财政、金融、土地、生态、产业、进出口等多维度出台配套扶持政策，加大对战略矿产勘查开采、贸易流通、战略储备的支持力度，推动战略矿产产业结构优化升级，全面提升国家资源安全保障能力，实现从单点管理向系统性治理的跨越升级。
在目录管控层面，《条例》创新建立战略性矿产资源目录动态管理制度，明确四大核心判定依据：矿产对国民经济与国家安全的战略价值、国内资源禀赋与对外依存程度、产业链供应链安全韧性、其他关联核心因素。目录由自然资源部牵头会同相关部门编制，报请国务院审批实施，确保目录划定科学精准，精准对接国家安全战略与产业保供稳链需求。
在开发管控层面，针对国家划定的重点战略矿产，《条例》实施精细化保护性开发管理，通过规划约束、总量调控、主体准入管控等方式，从源头规范开发节奏。明确压覆战略矿产的建设项目需经国家级或省级自然资源主管部门审批，同时规范自然保护地内矿产勘查开采活动，在严守生态底线的前提下，保障战略资源勘探工作有序开展，实现开发与保护精准平衡。
在储备应急层面，《条例》细化完善“产品+产能+产地”三位一体的战略矿产储备体系。其中，产地储备坚持科学布局、分级管控、动态调整原则；产品储备构建权责明晰、轮换有序的管理机制；产能储备与两类储备有效衔接，形成梯次化保供能力。同时，明确将战略矿产储备纳入国土空间规划与国民经济发展计划，在重大项目布局、财政资金安排上予以倾斜，并细化极端状态下的开采、加工、运输、征用等应急处置举措，为防范化解资源安全风险提供坚实法治支撑。
相较于前期征求意见稿，正式版《条例》新增外商投资安全审查、进出口管控及相关反制条款，充分体现出我国在矿产资源安全领域的前瞻性布局与审慎管控思维。
二、优化矿业权管理，完善市场化出让与权证分离改革
矿业权出让制度是新《矿产资源法》的核心改革内容，旨在充分发挥市场资源配置决定性作用，推动矿产资源集约高效开发。《条例》立足行业实操痛点，对矿业权管理体系进行系统性优化升级。
在出让权限划分上，《条例》严格落实国家法规要求，清晰划分国家与省级出让权责。其中，跨区域矿产、海域矿产、国家级战略性矿产资源由自然资源部或其授权省级部门负责出让；其余矿产出让权限由省级政府自主划定，既保障国家对核心战略资源的统筹管控，又赋予地方适度管理自主权。
在出让方式创新上，针对以往单一挂牌出让的行业弊端，《条例》推行差异化出让模式。对于高紧缺、大中型储量战略矿产，以及勘查开采、生态保护要求较高的区块，优先采用招标方式遴选开发主体，依托综合评标机制打破“价高者得”的单一局限，从技术、资质、环保、产能等多维度择优合作，同时明确特定场景可实行协议出让，彻底告别“一刀切”出让模式，贴合矿产资源地质开发规律。
在出让收益激励上，《条例》出台多项利好行业发展的优惠政策。针对低品位、难选冶矿产开发、矿产资源综合高效利用、应急性开采等情形，可依规减收或免收矿业权出让收益，通过政策倾斜引导矿山企业转型升级，推动资源绿色化、集约化、高效化开发。
在主体权益保障上，《条例》明确矿业权人合法解约权。若因监管部门核查失误，导致已出让矿业权不符合规划管控、无法开展勘查开采工作，受让方可依法解除出让合同，有权要求返还出让收益、赔付相应经济损失，全方位保障市场主体合法权益。
在权证分离改革上，《条例》细化落地“先确权、后行权”的新型管理制度。规范矿业权登记、勘查开采许可办理流程，明确15个工作日的审批时限，支持企业同步办理确权与许可手续，大幅提升政务审批效率。同时细化探矿权续期规则，常规探矿权有效期5年、可续期3次，针对油气等核心战略矿产，可根据勘查周期实际适当增加续期次数，充分尊重矿产勘查长周期的行业特性。
此外，《条例》补齐矿业权争议处置法律空白，明确政企、矿企间矿区边界争议的分级处置机制，同时保障各类市场主体平等参与矿业权竞争出让，规范建设项目压覆矿业权的补偿标准，全面完善矿业权权益保护体系。
三、破解用地难题，构建矿地协同保障新机制
矿业用地审批难、用地衔接不畅，是长期制约矿业项目落地的行业痛点，“矿合法、地不合法”的历史难题一度阻碍行业高质量发展。新《矿产资源法》首次建立专项矿业用地制度，本次《条例》进一步细化落地举措，精准破解矿地融合发展瓶颈。
《条例》首次在行政法规层面明确区分勘查用地与开采用地，精准界定两类用地适用范围，实现用地管理精细化、标准化。同时明确县级以上地方政府负有保障矿业勘查、开采用地需求的法定责任，将矿山用地保障纳入政府常态化履职范畴。
在用地渠道上，《条例》大幅拓宽用地获取路径，矿企可通过划拨、出让、租赁、作价出资等方式获取国有土地使用权，也可依法取得集体经营性建设用地使用权。重点突破制度壁垒，明确矿山开发可通过协议方式获取工矿用地，贴合“地随矿走”的矿业开发逻辑，从根源化解矿地适配难题。
针对露天战略矿产开采项目，《条例》推行灵活化临时用地管理机制，实行分区、分批审批，单次临时用地期限不超过5年，同步压实企业土地复垦责任，实现用地审批、资源开发、生态修复同步推进、动态匹配。同时打通用地、用林、用草协同管理通道，明确跨部门意见征询机制，实现多要素用地管理高效衔接。
四、压实修复责任，实行矿区生态修复终身追责
矿区生态修复是矿产绿色开发的核心环节。本次《条例》创新构建终身追责的生态修复制度，以最严格的制度守住矿山生态保护底线。
《条例》明确采矿权人为矿区生态修复第一责任主体，确立终身追责原则。即便采矿权完成转让，受让方承接后续修复责任，但若原权属主体存在修复造假、履职不实等问题，其修复义务不予免除，终身承担相应责任。针对无责任主体、历史遗留的废弃矿区，由属地政府统筹组织生态修复工作，实现责任全覆盖、无死角。
在修复管理上，要求矿企在项目开工前编制专项生态修复方案，明确修复目标、工程布局、技术工艺、实施时序、经费保障等核心内容，与开采方案同步报批、同步实施、同步验收。在资金保障上，实行修复费用年度计提制度，明确专项修复资金独立属性，不得随意查封、冻结、划拨，杜绝资金挪用，保障生态修复工作长效落地。
同时，《条例》持续夯实行业基础支撑，完善基础性地质调查技术标准与规范体系，统一调查成果发布、管理、应用标准，为矿区生态修复、矿产资源规划提供科学数据支撑。
五、强化监管问责，筑牢矿产治理法治刚性底线
为保障各项矿政制度落地见效，《条例》构建全流程、严标准的监管与追责体系，大幅提升制度约束力与执行力。
在储量监管方面，国家建立常态化矿产资源储量管理制度，常态化开展储量核查、统计评估、潜力评价与开发现状摸排，规范储量报告法定效力，为资源规划、开发利用、权益评估、执法监管提供法定依据，实现矿产储量动态化、规范化管控。
在法律责任层面，《条例》将原有2条追责条款扩充至10条，大幅提升惩处力度。针对擅自开采产地储备战略矿产等危害国家资源安全的行为，设置从重处罚条款，以严苛监管守护战略资源安全。同时，《条例》施行后，原有6部配套行政法规同步废止，彻底理清监管依据，构建统一、清晰、规范的矿产资源法治监管体系，为矿业行业规范化、法治化、高质量发展保驾护航。

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